南宁公园内可以放飞无人机几家公园回应图KT板

南宁公园内

一般不许放飞无人机

相关部门表示，合法的无人机反制设备须有型号核准证，一些无线电阻断反制设备的使用需经批准

网上多家店铺均无法提供设备的产品型号核准证。网络截图

-南国早报 记者 吕海锋

最近几年，无人机出现在空中的身影越来越频繁，给公共场所的管理者提出一个难题。而对于无人机驾驶员而言，随着无人机干扰器的普及和推广，他们的烦恼也增加，因为他们除了面对执法部门的监管外，有时还遭受到一些企业或者个人放的“冷箭”。2018年，国家多个部门出台相关条例，对无人机以及操作者进行了规范和监管，让许多管理问题得以逐渐明晰。

1 回应

市区公园通常不许放飞无人机

随着无人机越来越普及，我们不时会在公园或景区等地方，看见有市民放飞无人机进行航拍，以“上帝的视角”来欣赏美景。但从安全角度来说，无人机的放飞确实会给公众带来一定安全隐患。

据了解，在《南宁市公园管理规定》（以下简称《规定》）里，公园园区内放飞无人机并没有被列入禁止行为中。那么，没有禁止是否意味着可以做？近日，记者以无人机爱好者的身份，致电联系南宁市人民公园、南湖公园、金花茶公园等园区，了解公园作为管理方对无人机是如何进行管理。

上述公园的工作人员均表示，通常情况下，出于安全方面考虑，是不允许在公园范围内放飞无人机的。“我们这里属于中心区域，人流比较大，如要放飞无人机，需要先到辖区派出所申请。”南湖公园的工作人员说。

第[1]

南宁警方使用的无人机干扰设备。资料图片

2 说法

公园可根据实际情况决定是否禁止

就无人机问题，记者走访了南宁市林业和园林局公园管理科，一名工作人员透露，南宁市目前正在制定《南宁市公园管理条例》，在起草相关细则的时候，也曾考虑将放飞无人机作为禁止行为之一，但在讨论的时候，一些专家认为在相关法律法规不完全禁止的情况下，不宜一刀切地将其列入禁止行为，因此建议在《条例》中用兜底条款，由公园根据实际情况决定是否禁止。

“由于无人机存在卡在游乐等设施中以及触碰高压线的可能，造成较大安全隐患。此外，在游客较多的区域，无人机万一发生操作失误、故障等情况，有可能对游客造成较大的伤害，危害公众安全。因此，有游乐设施和空中架有高压线的公园，以及游客较多的公园，一般不允许放飞无人机。”上述工作人员解释说。

该工作人员表示，根据目前施行的《南宁市公园管理规定》，公园管理方认为放飞行为可能妨碍他人游览、休憩的，都会上前劝阻或制止。此外，由于民航等部门对无人机的登记、使用有相应规定，在公园内放飞无人机还需符合这些规定，按照允许的时间、空域和航线飞行。

“截至目前，我们暂时没有接到有游客被无人机砸伤的事件上报。”该工作人员表示，目前公园没有执法权，假如在具体工作中遇到一些不听劝阻的危险行为，将报告城管等有相应执法权的部门，由这些部门进行执法处理。

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第15届中国-东盟博览会上展出的无人机反制设备。记者 邹财麟 摄

3 调查

国家相关条例对无人机进行规范

目前，国内按飞行安全风险，以重量为主要指标，结合高度、速度等性能指标，将民用无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型等五型。在日常生活中，市民用来消遣娱乐的无人机绝大多数属于民用轻型无人机。

2018年1月26日，国家空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》（以下简称《暂行条例》），对轻型无人机的飞行空域、飞行计划申请、驾驶员执照、法律责任等进行了明确说明。

根据《暂行条例》规定，购买民用轻型无人机的单位、个人应当通过实名认证，配合做好相关信息核实。而轻型无人机操作者应当年满14周岁，未满14周岁的，应当有成年人现场监护。

据了解，轻型无人机以消费娱乐为主，《暂行条例》将轻型无人机适飞空域真高上限确定为120米。不过，目前市面上的轻型无人机最大飞行海拔高度可达数千米，远远超过该上限。

按照《暂行条例》规定，轻型无人机在相应适飞空域内飞行，只需实时报送动态信息；在适飞空域上方，但不超过飞行安全的高度飞行，则需申请飞行计划。

另外，民航局展开了关于《民用无人机驾驶员管理规定》的公众咨询，在今年8月31日完成。其中规定，室内运行的无人机、微型及轻型无人机（起飞重量7公斤或以下的视距内飞行无人机），以及在人烟稀少和空旷的非人口稠密区试验的无人机，均无须证照管理。

第[3]

4 部门

干扰设备是否合法可用需具体调查

在采访过程中，无人机爱好者表示，随着法规标准和监管规定越来越细，操作无人机会飞得更安全。不过，不少爱好者心里存在疑问，除了监管执法部门以外，企业或者个人是否有权力使用无人机干扰器？什么情况下可以使用干扰器？

据了解，《暂行条例》第十九条规定：为维护国家安全、公共安全、飞行安全，保障重大任务，处置突发事件，军队、武警部队、公安机关和国家安全机关可以配备和依法使用无人机反制设备。无线电技术性阻断反制设备的使用，须经无线电管理机构批准。

针对上述问题，记者走访了南宁无线电管理处，一名工作人员介绍，无人机反制设备作为新生事物，这几年才出现在公众眼前，“企业或个人是否可以使用这些设备，目前的法律法规没有针对性的解释说明”。

该工作人员表示，目前市面上的无人机反制设备多种多样，技术原理不同。对于通常所见的无线电压制设备，要确定其是否合法，首先要检验其是否拥有无线电发射设备型号核准证，“核准证代表着产品的合法性，意味着能够在市场上流通销售”。

“有了核准证之后，还不一定就有使用的权利，具体还要看设备的功率。”该工作人员指出，类似雷达、专业对讲机等无线电设备，须办理无线电频率许可和设置无线电台许可才能使用。“所以，要确定一种无人机反制设备是否合法，且是否可以使用，需作全面的评估”。

记者在某购物网站上，以买家身份询问了多家无人机反制设备的店铺，其中有4家店铺进行了回复。在沟通中，这些店铺均无法提供设备的产品型号核准证，并表示商家没有做认证，都是客户自己去公安部门做测试报告。

南宁无线电管理处的工作人员表示，群众怀疑并发现有人非法使用无人机反制设备，可向工信委等相关部门举报，执法人员会到现场进行核实。“如果认定是非法发射设备，我们会依法没收，再根据具体情况进行处理”。

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